不管是刚毕业时需要选择工作机会和城市的应届生，还是像我一样在社会上工作有些年头的老油条，面对现实常常都会发出一些惆怅与无奈：有心仪工作的城市房价太高，而房价合适的城市没有心仪的工作，梦想买不起，故乡回不去，眼看一座座高楼拨地而起，却难觅容身之所。为什么房子这么贵？为什么归属感这么低？为什么非要孤身在外地闯荡，不能和父母家人一起？这些问题都与地方政府推动经济发展的模式有关。

《置身事内》这本书的主要内容就是系统性地解答了以上问题。

首先从钱谈起，我最喜欢的美剧《火线》中教给大家的一个道理就是，任何事情只要摸着钱的流向一步步查起，最终都会找到根因，警察追捕贩毒利益集团如此，探究政府发展经济的路数也是一样。

政府在经济发展中的主要角色，就是资源的分配和调控，说大白话就收钱和花钱，收钱主要靠税收，自从 1994 年实行了分税制改革以来，政府才逐渐形成了土地财政的税收模式。

在分税制以前，地方政府自己收税自己花，中央没有多少提成，造成地方政府很富，中央政府很穷。国家需要飞速发展，就需要中央政府进行宏观调控做基础设施建设，但巧妇难为无米之炊，中央政府没钱就迈不开步伐。分税改革之后，地方政府的税收必须按一定比例上交给中央政府，这样地方穷了，中央有钱了，于是就发生了大家所看到的国家最近三十年的基建狂魔历史。

地方政府税收来源减少后，官员就会挖空心思想法子搞钱，毕竟官员考核升迁的办法都很简单粗暴，那就是 GDP 增速，只要多收一些钱上来，再把这些钱都尽量花出去，这样 GDP 才会上去。至于说为什么想办法想来想去，最后想出了卖地收钱的方法，那也是有一定的历史和政策背景的。

首先经济的快速发展是一定伴随着城市化进程的加快，而城市化扩张自然需要用到大量土地，但是中国的法律和政策规定了农村土地归集体所有，只有城市土地才归国家政府分配，所以就需要先把农村的耕地转化为城市建设用地，才能在土地上进行开发。而土地性质转换这个过程非常复杂，涉及到的程序和利益群体特别多，也只有政府牵头才能干得成。

法律规定政府主体不能直接买卖，于是政府自己成立了一些公司实体，由这些公司出钱从农民那把土地买过来，再把土地修整好，道路、水电等基础设施全部搞定，然后把这些地挂到社会市场上进行拍卖，由相应的地产公司买来做开发。开发完的房产或是卖给我们居住，或是用于做商业经营了。

城市发展越快，人口聚集越多，城市土地供应是有限的，物稀则为贵，房价自然大幅上涨，政府看到房价上涨自然也会提高土地出售价格，政府从转手土地买卖的经营当中赚到越来越多的钱，这些钱又拿出来做城市的基础建设、招商引资等，城市发展也越来越好，人数又进一步扩增，消费水平也增长，最后房价又上涨，如此循环。

再来看政府花钱，除了把钱主要用于基础设施比如公园、水利、道路等，政府花钱的一个主要思路就是引导和扶持经济，由政府出面成立一些投资公司（例如深圳著名的深创投），这些投资公司要么直接参与投资，要么将钱投给一些私募机构，用于某些产业的扶持。书里面讲了几个成功的案例，例如成都的宽窄巷子、苏州工业园等。但是有也失败和负面的例子，比如对光伏产业的扶持导致了大量的产能过剩、恶性竞争等。

政府也会从银行那借很多钱来投资项目，也就是形成地方政府债务。地方债务如果可控的话问题不大，但实际上地方官员每隔几年就要换任，现任官员往往不会去管前任官员的一些债务，为了给自己工作添加业绩，就只管一股脑的从银行里面尽量多借钱投资项目冲击 GDP，这样就产生了很多系统性风险，中央为了化解这些风险也是煞费苦心，收拾了不少烂摊子，比如前两年包商银行破产后由银监会接手。

本书的第一部分比较精彩，我上面只是从房地产这个角度提了一些细节出来，其实还涉及更多政府的权责分配、发展与转型，以及当前一些政策背后的因素，例如讨论得非常火热的房产税。第二部分就略显一般，可快速过一下就可。

政治和政策这个东西，可以说跟大家平时生活不怎么相关，但有时候又是密切相关，所以作为不在政府机关任职的屁民，了解一些政府运作原理，还是非常有收获的。中国政府很牛逼，公务员都是人才，我们要有信心，完。